借鑒外地(dì / de)經驗管好深圳“泥頭車”。

裝有明顯标識的(de)杭州“八統一(yī / yì ／yí)”泥頭車。

　　深圳晚報訊 （記者 趙東眉） 爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步加強和(hé / huò)規範泥頭車管理，破解我市泥頭車市場管理存在(zài)的(de)一(yī / yì ／yí)些熱點難點問題，近日由市交委、市公安局交警局、自卸車協會組織，并邀請市人(rén)大(dà)代表和(hé / huò)法律界人(rén)士組成泥頭車管理工作考察團，赴廣州、杭州兩地(dì / de)考察學習，收獲頗豐。

　　考察團一(yī / yì ／yí)行20多人(rén)，在(zài)兩地(dì / de)深入到(dào)一(yī / yì ／yí)線學習泥頭車管理經驗、管理技術手段和(hé / huò)實際操作方法。針對深圳與兩地(dì / de)在(zài)管理政策法規、行業技術标準等方面的(de)不(bù)同，考察人(rén)員結合實際情況，對我市泥頭車在(zài)“抓源頭”管理，建立公平、有序、良性競争的(de)市場環境，加強異地(dì / de)牌照泥頭車管理等一(yī / yì ／yí)些熱點、難點問題進行了(le／liǎo)深入的(de)研究和(hé / huò)探讨。在(zài)尋找差距和(hé / huò)突破點的(de)同時(shí)，客觀地(dì / de)分析了(le／liǎo)我市泥頭車亂象存在(zài)的(de)原因，樹立了(le／liǎo)治理亂象的(de)目标和(hé / huò)信心，激烈的(de)思想碰撞讓來(lái)自不(bù)同層面、具有“深圳特色”管理泥頭車的(de)思路和(hé / huò)方法呼之(zhī)欲出(chū)。

　　廣州經驗

　　請“野雞車”最高罰30萬

　　優勝劣汰“減數量”

　　2012年，廣州市建築廢棄物排放量約爲(wéi / wèi)3000萬立方米，交通運輸企業有35家（深圳200多家），登記在(zài)冊的(de)建築廢棄物車輛（深簡稱“泥頭車”）約1200輛。據廣州城市管理委員會餘泥處徐振标副處長介紹，廣州市對整個(gè)運輸市場進行了(le／liǎo)整合，經過市場競争自然淘汰了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)大(dà)批企業，最後僅剩35家企業。目前，廣州泥頭車實現了(le／liǎo)車輛和(hé / huò)駕駛員的(de)屬地(dì / de)管理、統一(yī / yì ／yí)了(le／liǎo)行業标準、加強了(le／liǎo)對企業的(de)監控力度，從源頭上(shàng)達到(dào)了(le／liǎo)治理亂象的(de)目的(de)。

　　爲(wéi / wèi)泥頭車設“高門檻”

　　在(zài)廣州營運的(de)車輛都必須納入企業管理，由企業法人(rén)承擔企業内部車輛的(de)具體管理責任。按照今年6月1日起開始實施的(de)《廣州建築廢棄物管理條例》規定，申辦企業必須滿足“有300噸以(yǐ)上(shàng)的(de)總運力（約25輛車），300萬以(yǐ)上(shàng)的(de)注冊資金，固定的(de)停車場，辦公場所和(hé / huò)相應的(de)管理人(rén)員和(hé / huò)制度”等法定條件。高“準入門檻”的(de)設立，杜絕了(le／liǎo)市場上(shàng)非法營運車輛和(hé / huò)“多拉快跑”的(de)異地(dì / de)牌照車輛，把市場上(shàng)的(de)“散兵遊勇”擋在(zài)了(le／liǎo)門外。

　　從今年7月1日開始，廣州對所有泥頭車的(de)車廂标準進行了(le／liǎo)統一(yī / yì ／yí)，車廂容積基本統一(yī / yì ／yí)在(zài)11至12立方米左右。由廣州市質量技術監督局發布的(de)這(zhè)一(yī / yì ／yí)地(dì / de)方技術規範，對降低車輛的(de)運量，防止超載“巨無霸”現象，提高車輛安全性，防止以(yǐ)車容量爲(wéi / wèi)資本的(de)惡性競争，降低運輸成本，保護合法企業的(de)利益等方面，有了(le／liǎo)技術層面的(de)規範和(hé / huò)保障。

　　明确泥頭車執法主體

　　經過對管理部門的(de)梳理，廣州市明确了(le／liǎo)城市管理委員會爲(wéi / wèi)建築廢棄物運輸管理的(de)行政主管部門，市城市綜合執法局和(hé / huò)市餘泥渣土排放管理處負責具體實施管理工作。2012年7月，由廣州市城市管理委員會、公安局、交通運輸委員會、城鄉建設委員會，城市管理綜合執法局、質量技術監督局、财政局、共同下發了(le／liǎo)《關于(yú)實施建築廢棄物運輸車輛技術規範有關事項的(de)通告》，“通告”對政府各部門在(zài)泥頭車管理上(shàng)的(de)職能分工有了(le／liǎo)清晰地(dì / de)劃分，明确了(le／liǎo)執法主體，促進了(le／liǎo)管理工作的(de)協調和(hé / huò)統一(yī / yì ／yí)。作爲(wéi / wèi)泥頭車運輸的(de)源頭單位，廣州在(zài)新“條例”中規定，施工單位爲(wéi / wèi)建築廢棄物運輸管理責任主體，對于(yú)雇請無資質企業承運建築廢棄的(de)工地(dì / de)施工單位将處以(yǐ)“10萬至30萬”的(de)高額罰款。對于(yú)車輛超載運輸，将對施工單位處以(yǐ)“1萬元以(yǐ)上(shàng)3萬元以(yǐ)下”的(de)罰款。

　　行業協會當“管家”

　　考慮到(dào)企業的(de)實際困難和(hé / huò)車廂技術改造标準的(de)落實，廣州市财政局聯合多部門對泥頭車實施分期進行廂體改造，并對5年以(yǐ)下車輛給予1500元的(de)經濟補償，對5年以(yǐ)上(shàng)車輛給予1200元的(de)經濟補貼，确保改造工作的(de)順利完成。

　　廣州二運集團有限公司副總李楠介紹說(shuō)，11月5日，正式成立了(le／liǎo)“廣州市建築廢棄物處置分會”，負責對全市泥頭車行業自律管理。市政府計劃通過委托行業組織對泥頭車駕駛員進行業務培訓，運輸企業收入事前審查，企業和(hé / huò)車輛事前審查，企業和(hé / huò)車輛的(de)行爲(wéi / wèi)管理，企業資質評定等一(yī / yì ／yí)些原來(lái)由政府部門擔任“主角兒”的(de)具體工作，下放到(dào)行業協會當中，通過不(bù)斷強化行業組織管理地(dì / de)位的(de)權威，最終實現行業自治的(de)管理目标。

　　杭州經驗

　　實行IC卡管理

　　司機不(bù)再“躲貓貓”

　　讓泥頭車跑在(zài)“陽光下”

　　杭州拱墅區有泥頭車350多輛，是(shì)全市治理泥頭車實行有效規範管理的(de)先行單位。據介紹，過去該區實行“泥頭車晚上(shàng)8點到(dào)11點才可以(yǐ)上(shàng)路運行”的(de)管理辦法。“3小時(shí)通行”雖然在(zài)白天扼制了(le／liǎo)泥頭車在(zài)主幹道(dào)拉運，但有限營運時(shí)間又成了(le／liǎo)泥頭車多拉快跑的(de)理由。交警反思之(zhī)後認爲(wéi / wèi)，與其讓司機偷跑、超速跑與執法部門“躲貓貓”，不(bù)如讓它在(zài)管理人(rén)員的(de)眼皮下，在(zài)白天大(dà)大(dà)方方地(dì / de)在(zài)路面上(shàng)跑。現在(zài)，除規定禁行路線和(hé / huò)高峰限行外，能夠在(zài)平峰期内通行的(de)路線，全部讓給了(le／liǎo)泥頭車，讓他(tā)們可以(yǐ)在(zài)白天規定時(shí)間和(hé / huò)速度内通行。

　　拱墅區工程車駕駛員分會（即“泥頭車協會”），對全體會員車輛實行IC卡管理方法，使交警對泥頭車管理一(yī / yì ／yí)目了(le／liǎo)然。IC卡中，錄入了(le／liǎo)該車輛的(de)各種技術參數，以(yǐ)及車輛的(de)所屬單位名稱、公司地(dì / de)址、法人(rén)代表、違規記錄、行駛時(shí)間、行車路線等。隻要(yào / yāo)交警插卡檢查，所需内容全部一(yī / yì ／yí)目了(le／liǎo)然。

　　右轉彎限速10公裏左右

　　拱墅區對泥頭車進行了(le／liǎo)“八統一(yī / yì ／yí)”的(de)管理：包括統一(yī / yì ／yí)編組，車頂統一(yī / yì ／yí)安裝具有明顯标識的(de)頂燈，車内安裝統一(yī / yì ／yí)的(de)左右轉彎語音提示器，統一(yī / yì ／yí)安裝GPS系統并納入GPS工作站和(hé / huò)交警大(dà)隊監控平台等。并且在(zài)“右轉彎限速10公裏左右”措施實行以(yǐ)後，半年内拱墅區泥頭車交通事故實現了(le／liǎo)“零發案”。

　　交警部門與泥頭車老闆之(zhī)間的(de)博弈關系，因爲(wéi / wèi)行業協會出(chū)現并充當管理角色而(ér)改變成爲(wéi / wèi)良性互動的(de)關系。在(zài)管理中，凡是(shì)協會會員車輛實行“八個(gè)統一(yī / yì ／yí)”的(de)車輛，免予檢查和(hé / huò)處罰，對違規行爲(wéi / wèi)不(bù)予查扣，按違規行爲(wéi / wèi)的(de)大(dà)小，交由協會按行業管理條例做适當的(de)處理。

　　THE VOICE 深圳聲音

　　下一(yī / yì ／yí)步從“制度保障、技術更新”上(shàng)做文章

　　學習了(le／liǎo)兩地(dì / de)的(de)經驗後，考察團成員表示，堅定了(le／liǎo)深圳治理泥頭車的(de)信心。市公安局交警局特勤大(dà)隊副大(dà)隊長孟憲壯說(shuō)，目前深圳有泥頭車10000多台,深圳對泥頭車的(de)管理在(zài)全國(guó)也(yě)是(shì)最嚴格的(de)。解決了(le／liǎo)超載和(hé / huò)限速的(de)問題後，今後将借鑒廣州和(hé / huò)杭州的(de)“高門檻”“扶優汰劣”“右轉彎限速”等管理經驗，從制度保障，技術更新等方面加強對泥頭車的(de)管理。

　　深圳運輸企業有200多家，目前加入協會有100多家。深圳自卸車協會會長鄧裕清說(shuō)，一(yī / yì ／yí)些違規違法的(de)泥頭車鑽了(le／liǎo)行政管理處罰和(hé / huò)技術上(shàng)的(de)空子(zǐ)，損害了(le／liǎo)深圳泥頭車行業的(de)形象和(hé / huò)企業的(de)利益。進一(yī / yì ／yí)步完善相關的(de)法律法規和(hé / huò)行業标準是(shì)企業代表們期盼能早日解決的(de)問題之(zhī)一(yī / yì ／yí)。協會的(de)發展離不(bù)開政策的(de)扶持和(hé / huò)市場的(de)良性運作，學習了(le／liǎo)兩地(dì / de)經驗之(zhī)後，企業看到(dào)了(le／liǎo)深圳的(de)管理優勢，找到(dào)發展和(hé / huò)努力的(de)目标，對深圳治理泥頭車亂象，對企業下一(yī / yì ／yí)步的(de)發展都充滿了(le／liǎo)信心。

　　參加考察團的(de)成員中，深圳市人(rén)大(dà)代表潘翔律師總結了(le／liǎo)目前立法保障存在(zài)的(de)瓶頸之(zhī)後，表示願意爲(wéi / wèi)行業協會和(hé / huò)企業提供法律支持。毛玉勤代表認爲(wéi / wèi)，深圳具備立法權，可以(yǐ)針對特區的(de)實際情況立法規範“泥頭車”的(de)管理。苑擁英代表希望有關部門要(yào / yāo)着手更新相關的(de)技術規範，解決技術規範不(bù)統一(yī / yì ／yí)、技術參數落後的(de)問題。周明明代表則表示，會與其他(tā)代表一(yī / yì ／yí)起積極促成相關法律法規的(de)早日出(chū)台，爲(wéi / wèi)治理泥頭車之(zhī)亂盡責。